3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，提出了與我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新課題———大力抓好節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境。
2006年，我國(guó)成為全球第二大汽車消費(fèi)國(guó)，由此全社會(huì)在能源、環(huán)保、交通等方面都面臨著更加嚴(yán)峻的壓力。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，如何將節(jié)能降耗與可持續(xù)、又好又快地發(fā)展汽車工業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)行，成為了出席“兩會(huì)”的代表、委員們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。
汽車社會(huì)面臨的能源和環(huán)境狀況不容樂(lè)觀
在今年的“兩會(huì)”上，來(lái)自汽車界的代表、委員并沒(méi)有像往年那樣過(guò)于集中地針對(duì)汽車行業(yè)的發(fā)展提出議案、提案;但是，他們的議案、提案更加關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。全國(guó)人大代表、江淮汽車董事長(zhǎng)左延安提出，要構(gòu)建資源節(jié)約型制造技術(shù);全國(guó)人大代表、上汽總經(jīng)理陳虹提出，要有效實(shí)施汽車排放控制法規(guī);全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安董事長(zhǎng)尹家緒提出，要大力推進(jìn)自主技術(shù)的混合動(dòng)力汽車;全國(guó)人大代表、神龍汽車總經(jīng)理劉衛(wèi)東提出，要明確國(guó)家汽車發(fā)展的能源戰(zhàn)略，并且要進(jìn)一步倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
2006年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，2006年初時(shí)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要提出我國(guó)2006~2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。然而最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2006年我國(guó)單位GDP能耗僅下降1.2%，而化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量仍在增長(zhǎng)，未能實(shí)現(xiàn)去年年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。對(duì)此，參加“兩會(huì)”的代表、委員們紛紛表示，我國(guó)的節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀。
隨著世界汽車工業(yè)的不斷發(fā)展，汽車保有量迅速增加，汽車安全事故、環(huán)境污染及能量消耗問(wèn)題也更加引人關(guān)注。私人交通的便利與國(guó)家能源緊張之間的矛盾，顯得更加尖銳。目前，我國(guó)石油消耗已經(jīng)位居世界第二位，交通用油呈快速上升趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)口石油迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)油價(jià)猛漲，國(guó)家能源安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，作為交通工具的汽車，要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳?xì)浠衔铩U化物等多種大氣污染物，是重要的大氣污染發(fā)生源，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的危害，汽車廢氣污染越來(lái)越嚴(yán)重。2002年在全世界污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國(guó)有5個(gè)城市“榜上有名”，交通污染占全部污染的70%到90%以上;我國(guó)二氧化碳排放居世界第二。
從汽車工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，解決能源、環(huán)保、交通的三大瓶頸問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩;否則，就必然距離我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。
加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保政策的實(shí)施
今年，出席“兩會(huì)”的代表、委員們對(duì)解決能耗高、污染重等問(wèn)題紛紛提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)。其中，燃油使用費(fèi)改稅再次成為代表、委員們討論的焦點(diǎn)話題。
全國(guó)人大代表杜國(guó)盛在北京團(tuán)的討論會(huì)上指出，燃油稅的政策應(yīng)盡快出臺(tái)，政府可以通過(guò)一些稅收調(diào)節(jié)手段對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)用稅收的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，或者進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣可以提高人民的節(jié)約意識(shí)，也可以大量節(jié)省燃油，也可以盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
全國(guó)政協(xié)委員吳敬璉近日在小組討論會(huì)上曾尖銳地提出，去年應(yīng)該利用原油價(jià)格下降的時(shí)機(jī)，把燃油稅加上去。他說(shuō)：“原油價(jià)格下降后，最終還是采取了簡(jiǎn)單的降低汽油零售價(jià)的措施，這當(dāng)然迎來(lái)一片歡呼。但是這是不是符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益呢?還是值得討論的。”同時(shí)，他還表示，現(xiàn)在城市里的承載能力已經(jīng)發(fā)生問(wèn)題，凡是能夠買車的都用小汽車代步，國(guó)家到底能不能承受?
可喜的是，關(guān)于燃油稅的討論今年終于有了“破冰”的跡象。3月5日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
除了呼吁盡快施行燃油稅政策外，汽車業(yè)代表、委員們幾年來(lái)不遺余力地宣傳小排量、經(jīng)濟(jì)型車對(duì)節(jié)能、降耗、環(huán)保的作用。此前，國(guó)家相關(guān)部委也從各種政策法規(guī)上鼓勵(lì)節(jié)能、小排量環(huán)保汽車的發(fā)展。2004年6月1日，國(guó)家發(fā)改委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出：“國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開(kāi)展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。國(guó)家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)和使用。”
2005年7月1日，隨著我國(guó)汽車燃油消耗的第一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)———《乘用車燃料消耗量限值》的正式實(shí)施，政府相關(guān)部門對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車的鼓勵(lì)和監(jiān)管進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2006年初，國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見(jiàn)》，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》中提出要發(fā)展“低能耗與新能源汽車”。
